(二)林业改革取得了新突破

作者: 三农在线  发布:2019-08-08

在全国林业厅局长电视电话会议上的讲话

李 育 材 (2007年7月19日)

  在全国上下认真学习胡锦涛总书记中央党校重要讲话、迎接党的十七大胜利召开的重要时刻,局党组决定召开这次会议,回顾总结上半年林业工作,安排部署下半年工作。按照局党组研究的意见,下面我讲两个问题。
  一、关于上半年林业工作的简要总结
  2007年是全面推进现代林业建设的开局之年。各级林业部门认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神,狠抓落实,积极推进。据初步统计,截至6月底,全国共完成营造林5139万亩,义务植树16.6亿株;林业产业总产值达4900多亿元,同比增长30%。总体来看,上半年林业工作运行平稳顺利,不少工作有了新的拓展和突破。
  (一)生态建设取得了新成效。防沙治沙实现了重大转变,国务院召开了全国防沙治沙大会,并授权我局与12个重点沙区省级政府及新疆生产建设兵团签订了“十一五”防沙治沙目标责任书,对地方明确提出颁布一个防沙治沙法实施办法、出台一个政策性文件、编制一个省级规划、召开一次省级大会、签订一个目标责任书和投入上要有新突破的要求,标志着我国防沙治沙事业进入了由部门行为转向政府行为的新阶段。京津风沙源治理工程进展顺利,完成林业建设任务217万亩。天然林资源保护工程稳步推进,加强了工程建设“四到省”考核管理,促进各项政策措施的落实,完善天保工程实施方案调整思路,强化示范点建设的引导、示范和推广,着力推进国有林区和森工企业改革。退耕还林工程后续政策取得实质性进展,国务院常务会议决定,退耕还林政策补助延长一个周期,由此将新增投资2000多亿元,对于巩固退耕还林成果,实现林业发展目标具有历史性意义。三北及长江等防护林体系建设工程取得明显成效,完成造林576万亩,海南、广东、上海等省市加大了沿海防护林建设力度,吉林省已改造农防林4.6万亩,为农民增加收入3.6亿元。野生动植物保护及自然保护区建设工程取得积极进展,林业系统新建国家级自然保护区15处,加大了濒危物种拯救力度,开展了大熊猫、朱鹮、扬子鳄等野化放归试验,健全野生动植物保护基层监管体系。速生丰产用材林基地建设工程顺利推进,首次争取到中央预算内补助资金1460万元,在河北、内蒙古等17个省区启动了7.6万亩大径材基地建设。全民义务植树运动和城乡绿化一体化建设深入开展,召开了全国造林绿化电视电话会议,开展了义务植树自查工作,义务植树形式不断丰富,部门绿化有了新的进展。
  (二)林业改革取得了新突破。一是集体林权制度改革积极推进。中央和地方各级领导对林改工作高度重视,亲自考察指导,亲自安排部署,亲自督促落实。起草了《关于加快推进集体林权制度改革的意见》,召开了专题座谈会和分片座谈会,组织了六部门联合调研,开展了大型专题宣传,举办了专题培训班,加强了配套改革研究。截至目前,福建、江西、辽宁、浙江4省基本完成主体改革,河北、云南、安徽3省全面铺开,天津、甘肃、青海等18个省市正在试点。贵州、四川、陕西等13个省市相继以省委、省政府名义出台了文件。集体林权制度改革得到了党中央、国务院的充分肯定,得到了农民的真心拥护,初步实现了生态受保护、农民得实惠的目标。二是重点国有林区改革稳步推进。召开了伊春林权制度改革试点第三次局省联席会议,下发了《伊春林权制度改革试点森林资源资产收益管理暂行办法》,设立了发展生产专项资金,探索了森林保险制度,伊春5个试点林业局造林规模比改革前增加30%左右。国有林区资源管理体制改革试点继续深化。总结推广了吉林森工改革的经验。龙江森工在继续抓好清河林业局内部政企分开改革试点的基础上,扩大7个林业局进行试点,大大激发了林区发展活力。三是国有林场改革工作初见成效。联合六部门研究提出了改革实施意见,召开了两次国有林场改革座谈会,确定了重庆、湖南、宁夏等7个省区市国有林场改革联系点。各地积极进行改革探索,国有林场实现盈利4.7亿元,国有苗圃首次实现扭亏为盈。由于林业改革的突破性进展,我们荣获了中国改革年度人物和中国改革年度特别贡献人物称号。
  (三)林业产业发展跨入了新阶段。一是加强宏观引导,健全组织体系。基本完成了全国林业产业大会、中国林业产业协会成立大会和中国国际林业产业博览会各项前期工作,召开了林业产业发展座谈会,积极筹建中国林业投资担保中心和中国森林及林产品认证中心。二是开展全国林业产业经济普查和评选活动。着手建立全国林业产业重点企业和市场基础数据库。组织评选了100个林业优秀企业。积极与北京奥组委协商,拟在林博会期间推出“奥运林业生态产品”。三是编制政策要点和专项规划。《林业产业政策要点》正在国务院有关部门会签,农业综合开发林业建设“十一五”规划和全国经济林产业发展专题规划编制完成。四是制定了林业产业发展行业规范。拟定了《木材经营(加工)监督管理办法》,修订了《林业及相关产业分类》,逐步建立行业自律机制,规范行业行为,促进企业公平竞争。五是龙头企业带动产业升级。浙江省重点扶持林业龙头企业151家,联结基地1000多万亩,带动农户100多万户。福建莆田秀屿国家级木材贸易加工示范区已落户27家企业,总投资50亿元。江西省财政今年起每年筹措5000万元设立林业发展专项资金。
  (四)林业工作拓展了新领域。一是大力推进林业碳汇工作。面对全球气候变化的新形势和节能减排的艰巨任务,林业部门充分发挥在缓解气候变化中的独特作用和节能减排中的重要作用,积极筹备中国绿色碳基金,开展了全国碳汇计量和监测,大力推进广西第二期CDM碳汇项目,碳汇林业已逐步成为我国林业的一个新亮点。二是积极发展林业生物质能源。能源安全已成为国家关注的重大问题,我们把发展林业生物质能源列入“十一五”及中长期林业发展规划,规划到2020年发展能源林2亿亩。与中石油、中粮集团分别签署了林业生物质能源合作协议,在云南、四川、陕西等7省区建设生物柴油原料林示范基地100万亩,黄连木采种基地建设及其生物柴油生产等高技术产业化项目获得国家发改委立项并启动实施。山东、安徽、黑龙江等省开展了林木生物质直燃发电示范建设。三是全面启动湿地保护工程。建立湿地管理机构,纳入保护区严格保护的自然湿地达到2.6亿亩,审批湿地保护项目68项,批复项目总投资6亿元,其中中央投资3.8亿元。四是推进林业血防工程建设。召开了林业血防工程建设现场会,在江西、湖南等7省建立了8个林业血防工程示范区。五是山区综合开发、沿海防护林、矿区植被保护与生态恢复、石漠化治理等都取得了积极进展。
  (五)森林培育和保护管理实现了新转变。在加快造林绿化步伐的同时,大力提高森林质量和效益,实现了由注重数量扩张向数量和质量并重转变。一是林木种苗由数量保障型向质量效益型转变。坚持以良种为核心,启动了国家林木种质资源建设项目。强化林木种苗质量监管,对13个省的种苗质量进行抽检,组织开展省际交叉检查。各地狠抓林木良种基地建设。二是造林由普通树种向普通树种、珍贵树种和大径材并重转变。启动了大径材、珍贵树种培育示范项目,已建立大径材和珍贵树种培育等试验示范点100个。广西完成珍贵树种造林11万亩。福建发动30万农户种植珍贵乡土树种19.9万亩。三是森林经营由粗放型向集约型转变。在全国范围内组织编制了100个不同类型森林经营方案,开展了国家级森林可持续经营示范建设。福建集体林区和伊春国有林区等都在开展承包经营户森林经营方案编制。制定了《森林健康区域性指标体系》标准。四是征占用林地由定性管理向定额管理转变。建立了征占用林地评审专家库,拟定了全国林地保护利用规划大纲和省级林地保护利用规划编制指导意见,着手研发县级林地保护利用规划信息系统,在辽宁北票市等6个县市开展了林地保护试点。五是商品林采伐由刚性管理向弹性管理转变。各地均落实了“十一五”森林采伐限额,完善了商品林采伐标准和管理政策,在福建延平、永安等13个县市区开展了采伐制度改革试点。六是资源保护由分散执法向集中执法转变。强化了林业综合行政执法,加大了资源保护力度,提高了行政执法效率。积极开展“绿盾二号行动”,上半年共立刑事案件近7000起,同比增长15%;共查处林政案件20.7万起,查处率为99%。挂牌督办了49起大案要案。组织开展了禁毒严打专项斗争,扩大了林区禁毒人民战争成果。
  (六)林业推进新农村建设获得了新进展。继续深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动,拟定了《评选表彰实施办法》,制定了评选标准,积极筹备首届全国绿色小康县、绿色小康村、绿色小康户评选活动,湖北继续抓好100个示范村建设,陕西实施了“三化一片林”绿色家园建设,广西、云南等省区大力发展农村沼气项目建设。平原绿化重点转向生态文明村和农田防护林建设,印发了《全国平原绿化工程建设规划(2006—2010年)》,围绕重点粮食主产区,开展了100个县农防林更新改造试点。全力抓好现代林业示范区建设,制定了《国家现代林业示范区建设总体思路》,湖南益阳市、浙江湖州市积极开展现代林业示范区建设,内蒙古大兴安岭积极开展新林区试验示范。
  (七)林业应急处置能力得到了新提升。坚持把为“十七大”营造一个和谐安定的环境作为当前最大的政治任务,针对危害性强、社会敏感度高、暴发突然的各类自然灾害,采取非常措施,周密部署、科学指挥,防控工作取得重大突破。一是春防近20年来首次实现了无重特大森林火灾。组织表彰了2004—2006年度全国森林防火先进单位和先进个人,开展了“北兵南用、跨区驻勤”行动。派出17个工作组,深入重点省区进行明查暗访和协助指导防火。会同武警总部等,进行防扑火统一指挥和协同作战。山西、河北、辽宁严格执行森林防火责任追究制度,确保工作落到实处。据统计,上半年与前3年同期均值相比,全国森林火灾次数、受害森林面积、人员伤亡分别减少27%、91%和61%。二是沙尘暴灾害应急机制初步建立。年初,在及时推出应对沙尘暴灾害的5大措施、加强预警监测等工作的同时,强化了沙尘源区的防治,各地积极制订和完善应急预案,强化沙尘暴防范措施。北京今春仅发生3次沙尘天气侵袭,造成的危害远低于去年同期,也低于近几年的平均值。三是首次实现了无候鸟禽流感疫情发生。严格市场监管,阻止非法猎捕的野生动物流入市场。各地对候鸟禽流感疫病严密监测、及时处置,坚持信息日报告制度。四是加强了重大森林病虫害应急处置。成立了林业有害生物监测预报专家组。针对美国白蛾、松毛虫等有害生物提出专门防治技术措施,积极推广使用生物防治新技术。北京、天津、河北、辽宁、山东5省市已完成美国白蛾防治作业516.4万亩,林间虫口密度得到有效控制。
  (八)生态文化建设有了新开端。作为现代林业的重要组成部分,建设繁荣的生态文化体系,已成为务林人的共识和自觉行动,并采取措施大力推进。加大了生态文化宣传力度,组织了系列专题宣传,召开了专家座谈会,编纂了《中华大典·林业典》等图书,开展了有奖征文、摄影比赛等活动,启用了森林防火吉祥物——防火虎“威威”,举办了第四届城市森林论坛,在国务院各部门中率先实行例行新闻发布会制度。加强了生态文化基础设施建设,各地以森林公园、湿地公园和自然保护区为依托,积极建设生态文化教育基地。拓宽了生态文化传播途径,在充分利用传统文化传媒的基础上,增加了网络、手机短信等传播手段,开通了国家生态网,摄制了《森林之歌》电视片,中央电视台《绿野寻踪》栏目影响加大。各地通过植树节、世界湿地日、世界防治荒漠化日、爱鸟周、林博会、花博会、赠港大熊猫等活动,丰富了生态文化的内容和形式,营造了生态文化氛围。
  (九)支持保障能力得到了新提高。一是加强了国际交流与合作。积极配合高层出访和国家整体外交工作的需要,签署了中日朱鹮繁殖保护合作协议、中韩候鸟保护协定。认真履行国际公约,出席重要国际会议并积极发挥作用,充分展示了我国的大国形象。与WWF共同举办了全球生态保护论坛,我国荣获“自然保护杰出领导奖”。二是加强了林业资金保障。积极争取中央财政投资,重点公益林生态效益补偿面积由6亿亩增加到6.68亿亩,林业项目、资金管理继续加强,林业经济运行质量效益稳步提高。三是强化了林业科教工作。全面启动重大重点研究项目10项共83个课题,围绕林改组织开展了2007年送科技下乡活动。编制完成了《全国林业标准体系构建与“十一五”发展规划》,发布了31个林业行业标准。绿色GDP研究项目取得了实质性突破。组织开展了“农民科学素质行动”等3个行动。积极开展林业中药资源研发,加强了森林认证研究,强化了新品种保护,成立了国家竹藤工程技术研究中心。加强了各级干部培训和人才队伍建设。四是完善了林业法制建设。森林防火条例、湿地保护条例已列入立法计划,起草了《森林资源监督管理办法》等规章,印发了《征占用林地行政许可被许可人监督检查办法》,各级林业部门依法行政能力进一步提高。五是强化了机关党的建设和机关队伍建设。进一步推进理论武装工作,积极开展“建五好班子,坚持五讲”活动,深入开展“建四型机关、做五个模范”活动,收入分配和干部人事制度改革有序进行,核定解决了森林公安和林业检法队伍政法专项编制,研究提出了武警森林部队增编组建方案,政务公开、电子政务、行政许可等工作稳步推进,重大问题调查研究深入开展,工青妇组织、后勤服务、老干部、社会团体等为林业又好又快发展都做出了积极贡献。认真落实中央纪委“八项严格禁止”等各项纪律要求,组织开展了警示教育活动和治理商业贿赂专项工作检查,党风廉政建设得到新的加强。
  这些成绩的取得,是党中央、国务院正确领导和地方各级党委、政府高度重视的结果,是各有关部门大力支持和全体务林人共同努力的结果。回顾近阶段的工作,主要体会有以下三点:
  一是坚持以现代林业为主题,不断增强林业的凝聚力。局党组认真研究国际国内形势,牢牢把握时代脉搏和潮流,集中全行业干部职工的智慧,对林业发展规律的认识不断深化,提出了坚持科学发展、建设现代林业的新思路,确立了新形势下林业工作的主题、旗帜和方向。全面推进现代林业建设,不仅是当前林业工作的总体思路,也是今后相当长时期的指导方针,是统领林业一切工作的总纲,林业所有工作都要服务这个大局,统一思想、统一认识,形成一心一意谋发展的良好局面。实践证明,全面推进现代林业建设,符合国情林情,顺应时代要求,合乎人民需求,增强了林业发展的凝聚力,引领了林业新发展。
  二是坚持以兴林富民为宗旨,不断提升林业在新农村建设中的贡献力。努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益,是我们党的一贯政策,也是保障各项事业顺利推进的基本前提。我国还处于社会主义初级阶段,发展经济还是我们的首要任务。没有利益就缺乏活力。只有坚持以人为本,处理好兴林与富民的关系,为人民谋幸福、谋利益,才能促进林业发展。实践证明,在全面推进现代林业建设中,正是我们坚持了兴林富民,牢固树立了“兴林为了富民,富民才能兴林”的发展理念,把林业建设与农民增收致富有机结合起来,才使林业在新农村建设中的贡献越来越大。
  三是坚持以深化改革为根本,不断增强林业发展的驱动力。林业体制机制落后是制约林业发展的根本性原因,改革是解放林业生产力的主要途径,是解决林业发展深层次矛盾的根本办法,是挖掘林业自身潜力的有效方式,是促进林业又好又快发展的内在要求。只有通过改革,才能消除制约林业发展的体制机制性障碍,使林业生产关系更好地适应林业生产力的发展,充分调动资金、技术等各种生产要素向林业聚集;只有通过改革,才能充分发挥林业巨大的潜力,更好地发挥林业在建设社会主义新农村等全局性工作中的重要作用。实践证明,正是我们始终坚持不断深化各项改革,林业生产力才不断得到解放。
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前林业发展中还存在一些突出问题和深层次矛盾:一是工作进展不平衡。重点工作之间、不同司局单位之间、不同省份之间进展不平衡,有的地方进展还十分缓慢。二是森林资源保护形势十分严峻。随着耕地保护措施不断加强,林地、湿地保护的压力进一步加大,滥伐盗伐、超限额采伐在一些地方还比较严重,毁林开垦和乱占林地现象屡禁不止,一些地方对破坏森林资源的违法行为执法不严、打击不力。三是工程管理和资金安全运行问题不容忽视。在今年工程审计和监管中发现,一些地方天然林保护等工程的资金使用和工程管理中存在违规违纪问题。四是基础条件亟待改善。林业基础设施、技术装备、工作手段相对落后,基层管理服务体系薄弱,特别是生态监测远远不能适应保障生态安全的要求。五是抓落实的力度不够大。个别单位领导忙于应酬,没有静下心来研究落实本职工作。个别地方、个别部门对政策领会不深,执行不力,工作被动。林业基层干部特别是领导干部涉林职务犯罪问题比较突出。这些都需要我们在下一步工作中认真加以解决。
  二、关于下半年工作的安排意见
  今年下半年,是全面推进现代林业建设的关键时期,党的十七大即将召开,这是我们党和国家政治生活中的一件大事。做好下半年林业工作,意义十分重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,走中国特色社会主义道路,以胡锦涛总书记中央党校重要讲话作为指导当前林业工作的纲领,深入贯彻落实中央一系列会议精神,全面推进现代林业建设,将全国林业厅局长会议确定的工作任务全面落实到位,努力提高林业建设的整体水平。当前,要重点抓好九个方面的工作。
  (一)以重点工程和新农村建设为载体,不断推动生态建设向纵深发展。天保工程要继续做好实施方案调整思路的完善,研究工程后续建设的相关政策,推进东北、内蒙古重点国有林区改革和长江上游、黄河上中游等地区全面停伐森工企业体制改革,做好四项保险政策落实等工作。退耕还林工程覆盖了我国25个省区市3200万农户1.2亿农民,总投资动态计算高达4300多亿元,这样宏大的社会系统工程世界上从来没有,下步要贯彻落实好退耕还林工程后续政策、配套措施和相关办法,落实荒山荒地造林任务计划,搞好阶段总结表彰,巩固成果,稳步推进。防沙治沙工作要深入落实全国防沙治沙大会精神,抓紧制订目标责任书考核办法,修改完善《沙化土地封禁保护区规划》,尽快启动石漠化治理工程,继续推进京津风沙源治理工程。三北及长江等防护林体系建设要协调有关部门,抓紧启动沿海防护林工程,继续抓好100个农田防护林更新改造试点和高标准平原绿化试点示范。野生动植物保护及自然保护区建设工程要继续做好大熊猫等濒危物种野外种群就地保护工作,推进全国陆生野生动物疫源疫病监测体系建设,制订极小种群野生植物保护工程规划及实施方案。速生丰产用材林基地建设工程要继续推进大径材培育,认真开展亚行项目、第五期世行项目的争取和实施,争取减免重点公益林区世行项目债务。深入推进新农村建设工作,组织召开全国林业推进新农村建设现场会,评选出首届“100个绿色小康县、1000个绿色小康村、10000个绿色小康户”。同时,结合义务植树检查,着力推进城乡绿化一体化进程。
  (二)以集体林权制度改革为龙头,带动林业各项改革全面开展。不断深化集体林权制度改革,推动出台《关于加快推进集体林权制度改革的意见》,及时召开全国集体林权制度改革工作会议,开展专题调研,进行专题培训,筹备开好南方片会,落实财政支持政策,抓紧推进森林资源资产评估工作,研究森林资源资产抵押贷款和资产保险问题,推进采伐制度改革试点、森林资源流转、公益林补偿等工作,不断深化配套改革。深入开展重点国有林区改革,印发《关于进一步加强重点国有林区森林资源管理的意见》,召开伊春国有林区林权制度改革专家座谈会,并做好试点评估工作,总结推广吉林森工集团、黑龙江清河林业局及伊春林管局改革试点经验,积极组建新型经济合作组织,完善社会化服务体系,努力理顺国有森林资源管理体制。积极推进国有林场改革,争取早日出台《国务院关于加快

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