时期的林业计财工作必须用科学发展观的新视角

作者: 三农在线  发布:2019-05-26

    今年是实施林业“十一五”规划的开局之年,也是林业工作承前启后的关键一年。认真谋划“十一五”林业工作,廓清林业计财工作思路,对推动新时期林业又快又好发展十分重要。
    国家林业局计划与资金管理司司长姚昌恬日前接受记者采访时表示,未来5年,林业计财工作要以科学发展观为统领,深入贯彻落实中央林业决定精神,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,大力推进体制机制改革,大力加强自主创新,突出抓好重点工程,突出强化生态保护,突出加快产业发展,突出推进森林经营,努力建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系,把我国林业推向又快又好发展的新阶段。
    用科学发展观的新视角,把林业融入国民经济与社会发展中
    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出,“加快建设资源节约型、环境友好型社会”,“扎实稳步推进新农村建设”,到2010年实现“生态环境恶化趋势基本遏制”。这赋予了未来林业建设艰巨而光荣的历史使命,也为新时期林业计财工作提出了新的更高要求。
    姚昌恬说,“十一五”时期的林业计财工作必须用科学发展观的新视角,更好地把林业融入国民经济与社会发展中,顺应国家宏观经济发展和改革的方向和走势,挖掘林业发展的潜力,拓展林业发展的空间,为林业发展争取有利的外部环境,推进林业又快又好发展。
    在社会主义新农村建设中要搞好战略谋位,扶持林业产业发展,在农民增收、村屯绿化、城乡一体化建设、通道绿化中发挥更大的作用。
    进一步做好“保护好自然生态”这篇大文章。继续推进大工程建设的同时,实施“东扩、西治、南用、北休”区域发展战略;突出抓好沿海防护林、湿地、南方石漠化治理、重点水源区生态保护与建设、森林经营等生态工程项目的实施。
    抓住国家发展循环经济、建设节约型社会的契机,强化林业科技自主创新能力的培植和成果转化,拓宽林业生物质能源、生物质产业的发展空间,发展具有林业特色的以高新技术为支撑的能源林基地和产业开发建设。
    实施项目带动战略,促进森林资源稳步增加和林业产出快速增长
    姚昌恬说,“十一五”时期,是我国林业发展的关键5年,必须紧紧抓住战略机遇期,实施项目带动战略,继续推进完备的林业生态体系和发达的林业产业体系建设,促进森林资源的稳步增加和林业产出的快速增长。
    要继续抓住林业重点工程这条主线,加大结构调整力度,加速解决经济社会的进步对森林覆盖率较低、林业发展速度较慢、林业对社会的生态和木材等林产品的有效供给能力较低的不适应状况,积极争取和综合运用相关政策、资金、技术、管理等,并抓好配套项目和支撑体系建设,确保工程顺利实施。
    姚昌恬说,林业计财工作要在坚持生态建设为主的同时,着力发挥和挖掘林业多功能的潜力,不断加快林业产业的发展,实现生态建设与产业发展的良性互动,满足经济社会对林业的多种需求,实现林业的全面发展;必须保持林业建设的发展与保护、数量与质量、各区域领域与各环节之间,以及基础保障、支撑体系的相互协调,实现林业的协调发展;必须建立起长效的林业发展动力机制,实现森林资源的可持续利用和森林多种效益的可持续发挥,实现林业的可持续发展。
    争取和完善相关政策,建立林业发展稳定的长效动力机制
    姚昌恬坦言,未来5年,林业计财工作任务十分繁重,压力与挑战并存:退耕还林、京津风沙源治理、天保等工程都进入了后期巩固的关键时期,工程深入实施面临新的矛盾和问题;国家实行稳健的财政政策和稳健的货币政策,给林业保护和发展对投资需求的增长形成明显压力;从林业经济增长方式看,我国林业主要是数量扩张和投资拉动型的发展,与建立林业发展稳定的长效动力机制尚有较大差距,建立以自主创新为核心、依靠科技和提高劳动者素质、实现集约化经营经济增长方式的要求还有很长的路要走;林业计财工作强化管理和切实增效的压力增大等。
    姚昌恬提出,要把现有六大林业重点工程有关政策的完善、配套和新政策的争取作为林业计财工作的重中之重。着力于林业全面发展的宏观政策指导和投入扶持的长效机制的建立健全,在公益林业的公共财政框架建立和完善森林生态效益补偿机制,产业发展的政策性投资、税费优惠、金融支持等,提供更配套有效的保证。要积极稳妥地推进林地所有权和经营权分离,促进“谁投资、谁受益”的政策兑现,加速林业产业基地化、规模化建设。在林业经济增长方式上要更多地注意投入和产出、速度和效益,注重质量、速度和效益的统一,抓好林业发展的内涵和外延的统筹。要高度重视保障林业职工、林农的合法权益和利益问题,切实解决国有林区、贫困林场职工的生产生活条件问题。在林业经济运行管理上,发挥对同级林业部门党组参谋和对行业指导功能,更多地注重过程的指导,更加重视资金使用的安全性、有效性,把加强资金的使用监督等内部管理工作与争取外部投入同等重视起来。(中国绿色时报  2006-01-26)

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